制造业是实体经济的主体，是供给侧结构性改革的重要领域和技术创新的主战场，也是现代化经济体系建设的主要内容。制造业高质量发展是经济高质量发展的重要内容，关系到全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家等关键战略，从根本上决定着我国未来的综合实力和国际地位。

改革开放以来，我国制造业在优胜劣汰的竞争环境下完成原始积累并已具有较高的制造水平，制造业发展取得了举世瞩目的成绩。制造业增加值自年以来就稳居全球第一，年我国制造业增加值已约达4万亿美元，制造业仍然是对我国GDP实际增长拉动最大的行业，拉动经济增长1.6个百分点，而对全球制造业的贡献已高达35%，超过美国和日本。目前，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中39个大类、个中类、个小类所有产品的具有完整工业体系的“全产业链”国家，其中钢铁、汽车、手机等种以上制成品产量世界第一，进出口额连续多年位居世界第一。与此同时，我国制造业的竞争力不断增强，制造业专利申请量保持了14年的高速增长，年我国首次跻身全球制造业创新指数15强。“墨子号”量子科学实验卫星、第三代核电“华龙一号”、C大飞机、蛟龙号深海载人潜水器……多个大国重器彰显中国制造自主创新实力和强劲竞争力。在年新冠肺炎疫情期间，强大的制造业基础在我国快速战胜疫情中发挥了至关重要的作用，也为全球疫情防控提供了强大支撑。但另一方面，随着国际、国内政治经济环境发生深刻变化，我国制造业发展有放缓趋势，面临的国内外约束日益增强，制造业高质量发展面临的挑战不断攀升。

一、制造业发展呈放缓趋势，实现制造业高质量发展恐受影响

当前，我国已经步入工业化后期，制造业是我国实体经济的主体，是经济高质量发展的关键和动力。年全球金融危机以来，我国制造业增加值占GDP比重保持在28%—33%之间，但近年来，我国制造业占国内生产总值的比重出现了下降的苗头，年该比重一度下滑2.55个百分点至30.10%，年短暂反弹到30.50%，之后四年一直在30%以下。先进制造业出口方面，—年，我国高科技产品出口额占制成品出口额比重波动上升，从年的29.39%上升至年的31.44%，十年间仅上升了2.05个百分点（见图1）。—年，我国制造业增加值增速由7.2%下降至6.0%，仅三年时间就下滑了1.2个百分点。对企业工商注册数据的分析也显示，近年来我国新注册制造业企业数量持续下滑，而关停注销企业数量攀升。从企业注册量看，—年间，我国新注册制造业企业规模由52.46万家下滑至47.16万家，相当于平均每年减少5.2%。其中，分企业类型看，外资企业和港澳台企业新注册企业下降幅度最大，平均每年减少8.8%和8.3%；民营企业新注册制造业企业降幅相对较低，但平均每年也减少5.1%。从企业关停注销量看，—年间，我国每年关停注销制造业企业规模由12.90万家攀升至20.03万家，相当于平均每年增长24.6%。其中，民营制造业企业注销关停增长最快，平均每年增长25.8%；外资制造业企业和港澳台制造业企业注销关停企业量平均每年也增长11.0%和6.6%。外资和港澳台制造业企业步入存量减少阶段。进一步分析显示，国内要素供给约束日益趋紧，国际竞争压力攀升，我国制造业发展持续放缓，影响其由大变强和高质量发展。

图1我国制造业发展演进图（—）

二、国内：劳动力、土地要素供给约束增强，制造业竞争优势减弱

（一）制造业劳动力优势逐步减弱

充裕而相对低廉的劳动力一直是我国制造业国际竞争力的重要来源。但随着我国人口结构及产业结构加快转型，制造业发展正面临着劳动力供给总量不断下滑，成本加快上升的困扰。在劳动力供给总量方面，由于相关服务业企业快速崛起，用工需求大幅增长，同时也因我国劳动力总量稳步下滑，制造业用工难题日益加剧。企业互联网招聘数据显示，—年，服务业企业招聘量占全国招聘总量的比重平均达85.2%，与之相比，制造业企业招聘量占比仅达12.1%。统计数据也显示，由于产业转型影响，城镇非私营单位制造业就业人员规模正加快下滑，由年峰值时的7.9万人降至年的.3万人，平均每年减少.9万人，制造业占城镇非私营单位就业人员比重也由年的29.0%下滑至年的24.2%。在劳动力成本方面，企业互联网招聘数据显示，—年，我国制造业相关企业招聘意愿薪酬由.3元攀升至.4元，累计上涨幅度达20.4%，在二、三产业中，制造业薪酬上涨幅度仅低于金融业以及科学研究和技术服务业。这也表明，为了应对劳动力供应紧缺局面，制造业企业正通过提高工资待遇来吸引相关从业人员。相关研究则显示，随着我国工资水平加快上升，我国制造业相对于欧美等发达国家劳动力成本差距正日渐缩小，在考虑劳动生产率差距后，欧美国家在部分制造业领域甚至正变得更具优势。

（二）制造业发展土地成本明显上扬

土地成本是制造业企业成本中的重要组成部分。从用地成本看，各国水平不一。受国土面积小、已开发国土面积占比较大等因素的制约，德国、韩国、日本等国地价均处在—美元/平方米之间，整体用地成本偏高；印度、马来西亚等土地资源相对丰富，工业用地价格整体较低，印度工业用地成本为50—美元/平方米，马来西亚为26.91—.81美元/平方米；但美国、日本等工业用地仍处于低位水平，以美国旧金山地区为列，工业用地价格仅为50美元/平方米。随着我国城镇化水平不断提高，土地价格加快上涨，制造业企业发展的土地要素成本也正明显攀升。对全国个大中城市工业用地挂牌均价的分析显示，年以来，我国主要城市工业用地价格上涨势头明显。以年作为基准，年主要城市工业用地挂牌均价平均累计上涨了13.6%。中国电子信息产业发展研究院等的对比研究则显示，当前我国工业用地价格与德国、韩国、印度等相当，但远高于美国、马来西亚等国家。

（三）制造业企业资金链趋紧影响短期偿债能力

进入年以来，我国制造业企业营收在生产和销售两方面受疫情影响明显。从生产方面看，受各地防疫政策影响，上下游企业复工复产情况参差不齐，货物运输受阻，供应链运转不畅，企业复工不达产现象较为普遍。从销售方面看，受到疫情冲击和管控措施影响，国内居民消费能力下降，拖累内需；同时海外订单锐减、出口难度加大，内外需双重压力对企业打击较大。速动比率是衡量企业短期偿债能力的重要指标，衡量企业流动资产中可以立即变现用于偿还流动负债的能力，速动比率越高，企业短期偿债能力越强。通过对制造业企业财务指标监测显示，在出现资金链紧张的制造业企业中，有83%的企业速动比率较年同期下降5个百分点。监测舆情对制造业资金链紧张的讨论主要集中在：一是库存增加占用资金。从需求端看消费品和投资品需求的萎缩将逐步向制造业传导，部分行业如汽车、家用电器等复工复产后库存积压问题已经显现，下游订单减少还会向上游传导，如果不能有效扩大需求，库存的资金占用成本提高，部分企业资金链将承受更大压力。二是企业流动负债增加。中证金融研究院称，年二季度营收减少叠加企业需要支付前期疫情停工期间员工的工资、租金、利息等刚性支出，使得企业流动负债增加、短期偿债能力下降。

三、国际：全球制造业竞赛趋于激化，国际竞争压力持续攀升

（一）制造业出口面临发达国家和发展中国家双重挤压

当前，世界主要国家对制造业发展

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